央視網(wǎng)消息：1+1+1=3，這是算術(shù)試題的正確解法；1+1+1>3，則是社會發(fā)展問題的正確解法。2月26日，京津冀三地協(xié)同發(fā)展將迎來3周年。

　　2013年5月，習近平在天津調(diào)研時說，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”；隨后的8月，習近平主持研究河北發(fā)展問題時提出，要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。先是1+1＞2，再是1+2＞3，圍繞著京津冀的發(fā)展問題，習近平一邊調(diào)研，一邊思考。

　　“京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展”，2014年2月26日，習近平在北京主持召開座談會上講了這番話，要求打破自家“一畝三分地”的思維定式，解開了行政轄區(qū)的慣性思維束縛，再次拉開了京津冀三地協(xié)同發(fā)展的帷幕。

　　以核心聯(lián)動，定位明確互利共贏

　　明確理念是行動的先導。談及京津冀協(xié)同發(fā)展問題，習近平3年前在座談會上提出的第一項要求就是：加強頂層設計，編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局等重大問題，并形成具體措施。在2015年4月，中共中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正是對這一要求的有效落實。

　　這份《規(guī)劃綱要》是一場關于空間的布局——全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，是北京市的城市定位；全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)，是天津市的城市定位；全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，是河北省的城市定位。

　　這份《規(guī)劃綱要》是一場關于時間的布局——近期目標是截至2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三領域率先突破，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效；中期目標是截至2020年，北京“大城市病”等問題得到緩解，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三領域聯(lián)動取得重大進展，初步形成協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面；遠期目標是截至2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，公共服務水平趨于均衡，區(qū)域一體化格局基本形成。

　　在一塊擁有1億多人口、大約21.6萬平方公里、連續(xù)三年對全國GDP貢獻率超過10％的土地上，正在打造的是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”，這也正是京津冀的整體定位。國家發(fā)改委主任徐紹史說，“3年來，三省市逐步打破‘一畝三分地’思維定式，正朝著協(xié)同發(fā)展的目標邁進，實現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展良好開局，取得了明顯的階段性成效”。

　　以疏散為重，調(diào)整產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　有效落實是行動的關鍵。“通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極”，這是習近平在2015年中央財經(jīng)領導小組第九次會議上作出的明確指示。

　　人口的疏解是最直觀的體現(xiàn)。截至2016年，北京市常住人口為2172.9萬人，增量較2015年減少16.5萬人。其中，城六區(qū)常住人口迎來由升到降的拐點，較2015年下降了3%。

　　產(chǎn)業(yè)的疏解是最重要的工程。3年來，北京累計退出一般性制造業(yè)、污染企業(yè)1341家，調(diào)整疏解動物園、大紅門等商品交易市場370余家，海龍、鼎好等中關村電子商城也正逐步騰退。

　　如果說有效的疏解產(chǎn)業(yè)是首都的“瘦身”，那么引導性新增產(chǎn)業(yè)則是北京的“健身”。

　　自2014年以來，北京實施了全國首個新增產(chǎn)業(yè)禁止、限制目錄，城六區(qū)79%新增產(chǎn)業(yè)因不符合首都城市功能定位未予立項，全市禁限比例也達到了55%，避免了幾十萬人口涌入北京。

　　當下，北京正在全力建設通州城市副中心，在已經(jīng)制定的350項重大工程中，106個項目已經(jīng)開工建設。今年底，北京市市級行政機關、市屬行政部門將開始逐步搬遷入駐通州城市副中心。

　　北京市市長蔡奇說：“推動京津冀協(xié)同發(fā)展，必須牽住疏解北京非首都功能這個‘牛鼻子’，以疏解非首都功能為工作導向，以提升首都核心功能、建設國際一流的和諧宜居之都為目標方向，把疏解與提升有機結(jié)合起來，在疏解功能中謀發(fā)展”。2016年，北京城市發(fā)展的成績單也直觀地印證了蔡市長所言——制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售業(yè)逐步退場，金融、文化、科技業(yè)大步入場，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.49萬億元，增速實現(xiàn)6.7%。

　　多領域齊發(fā)，便民利民突破區(qū)域桎梏

　　收獲成果是行動的目的。加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、促進城市分工協(xié)作、推進生態(tài)保護合作、構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡，這是習近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展提出的四項具體要求。爾后，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)確立為協(xié)同發(fā)展率先突破的三大領域，同時，它們也是和老百姓出行、生活、就業(yè)密切相關的便民工程。

　　今年底，京津冀所有公交將實現(xiàn)一卡通行，“半小時通勤圈”、“一小時交通圈”不再遙遠；12條“斷頭路”得到打通，“四縱四橫一環(huán)”高速公路格局正在構(gòu)建；24條城際鐵路擬開工建設，京津高鐵即將實行月票制；北京新機場2019年投入使用，京津冀機場一體化運營管理正在形成……這是交通領域的率先發(fā)力，也是三地市民的出行便利。

　　2016年，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度較2013年下降33%；北京淘汰尾氣高排放機動車38萬輛；北京、天津、保定、廊坊實現(xiàn)散煤“清零”；“三北”防護林完成造林面積2.81萬畝；水污染防治小組成立、建立國家公園體制試點方案編制完成……這是生態(tài)領域的率先發(fā)力，也是三地市民的生活改善。

　　2016年，北京企業(yè)在天津、河北投資額為899億元、1140億元，較2015年實現(xiàn)增長20%、100%；3年來，天津引進了4865個北京、河北的項目，投資額5226.7億元，占天津市內(nèi)資使用的44%；河北也在3年里引進了北京、天津12716個項目、資金11041億元，北京現(xiàn)代汽車公司分工廠落戶滄州……這是產(chǎn)業(yè)領域的率先發(fā)力，也是三地市民的就業(yè)增長。

　　除卻這3個領域的率先發(fā)力，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生領域也開始發(fā)力：北京50多家醫(yī)院與天津、河北150余家醫(yī)療機構(gòu)開展合作辦醫(yī)；京津冀將建100余對合作幼兒園、中小學、職業(yè)學校，大學之間將成立高校聯(lián)盟，促進課程互選、學分互認和師生交流；三地民政部門簽訂養(yǎng)老合作協(xié)議……

　　點破了“自家‘一畝三分地’思維定式”，京津冀三地市民開始譜寫新的故事。

　　作為我國三大發(fā)展戰(zhàn)略之一、作為一項歷史性工程，京津冀協(xié)同發(fā)展需要一件事一件事地去做、一茬接一茬地干，精心推進、抱團發(fā)展，唯有如此，才能不留下歷史的遺憾，描繪出美好的明天。（文/錢景童）